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一、起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，黨的十九屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）要求到2035年全面普及學(xué)前三年教育，國家“十四五”規(guī)劃明確提出到2025年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上。教育部等九部門出臺《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，部署各地在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育體制機(jī)制的瓶頸問題，健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。

二、起草過程

一是廣泛深入調(diào)研。部署各市全面總結(jié)前三期學(xué)前教育行動計劃實施成效和經(jīng)驗，對前三期行動計劃提出的政策措施落實情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理總結(jié)。組織專家進(jìn)行專題調(diào)研。二是認(rèn)真分析論證。深入研判了我省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，梳理分析了需要破解的體制機(jī)制問題清單，明確了發(fā)展思路、重點任務(wù)與政策措施。三是多方征求意見。先后多次召開研討會，認(rèn)真聽取了相關(guān)廳局（部門）、各市教育行政部門、學(xué)前教育專家、幼兒園園長、教師、家長等方面的意見建議，面向各市級教育行政部門和相關(guān)廳局（單位）征求了意見，通過了合法性審查并報請教育廳長辦公會、工委會審議通過，會簽省發(fā)展和改革委員會等8廳局（部門）后，正式印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

在深入分析論證研判的基礎(chǔ)上，行動計劃對“十四五”我省學(xué)前教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。同時也提出了3個方面的具體目標(biāo)，一是發(fā)展目標(biāo)：全省學(xué)前三年毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦園在園幼兒占比保持在55%以上。二是保障機(jī)制目標(biāo)：普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。三是質(zhì)量目標(biāo)：幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

四、工作舉措

（一）補(bǔ)齊資源短板的措施

針對普惠性資源存在的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，我省“學(xué)前提升計劃”要求持續(xù)增加普惠性資源供給，一是優(yōu)化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應(yīng)“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。二是推動普惠性資源擴(kuò)容增效，為集中解決農(nóng)村地區(qū)、城市新增人口和流動人口集中地區(qū)入園需求，我省將學(xué)前教育促進(jìn)工程列入省民生工程予以強(qiáng)力推進(jìn)，“十四五”期間全省新建改擴(kuò)建1000所公辦幼兒園，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無證園。三是鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”成果，對治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費管理、健全投入的措施

為落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制，我省“學(xué)前提升計劃”以完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制為著力點，一是優(yōu)化完善財政補(bǔ)助政策。要求各地科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費政策，合理確定家庭支出水平。落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助制度，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平。二是切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。三是綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高學(xué)前教育師資保障

一是保障教師配備。要求各地及時補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。要按照安徽省《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制 加強(qiáng)公辦幼兒園教職工隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)規(guī)定，探索創(chuàng)新公辦幼兒園教職工“管理團(tuán)隊編制保障法”，重點保障專任教師和管理人員用編。二是提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合實際加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，在高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程。要求把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，制定保教人員和教研員培訓(xùn)規(guī)劃。鼓勵支持高校、教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園采用送教下鄉(xiāng)、幼教專家下基層、在線培訓(xùn)等方式結(jié)對幫扶基層、農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園。三是保障教職工合法權(quán)益。要求落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)校園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)幼兒園規(guī)范監(jiān)管的措施

我省“學(xué)前提升計劃”提出以下幾點要求：一是完善日常監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的日常動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，加強(qiáng)民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶。二是加強(qiáng)辦園行為治理。組織開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動。重點對存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。三是加大執(zhí)法檢查力度。落實《安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的教材、玩教具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

（五）提高保教質(zhì)量的措施

我省“學(xué)前提升計劃”將提升幼兒園保教質(zhì)量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個方面的政策措施：一是落實評價標(biāo)準(zhǔn)。落實教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，將各類幼兒園全部納入評估范圍，樹立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化過程評估，出臺《安徽省幼兒園教師教育教學(xué)實績評價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。二是推進(jìn)幼小銜接。落實《安徽省幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅方案》，強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)聯(lián)合教研與深度合作，全面構(gòu)建銜接機(jī)制，切實提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性。三是推動教研改革。加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，各市、縣（市、區(qū)）至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。

五、保障措施及下一步工作

我廳將積極指導(dǎo)各地落實國家和我省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，深入推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。一是指導(dǎo)各市結(jié)合實際及時制定本地“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃。督促各地采取有力措施，確保學(xué)前教育普及普惠各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。二是積極統(tǒng)籌中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點向原國家集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、深度貧困地區(qū)傾斜。鼓勵各地健全激勵機(jī)制，對完成普及普惠目標(biāo)、完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方依法依規(guī)予以表彰獎勵。三是扎實推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作，將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠等情況納入市級政府履行教育職責(zé)評價以及縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)考核和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定重要內(nèi)容，助推學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。四是常態(tài)化開展“學(xué)前教育宣傳月”等活動，廣泛宣傳學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)及政策，集中展示、宣傳典型經(jīng)驗。大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的良好氛圍。

政策發(fā)布單位：安徽省教育廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省公安廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省自然資源廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局、安徽省醫(yī)療保障局

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關(guān)于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業(yè)協(xié)會中國玩具和嬰童用品協(xié)會主辦的國際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿(mào)平臺，集“論壇研討+精準(zhǔn)對接+趨勢引領(lǐng)+跨界融合”四位一體，是引領(lǐng)托幼教產(chǎn)品趨勢、傳播先進(jìn)理念，推動托幼教全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的國際托幼教行業(yè)交流平臺。展會現(xiàn)場還將舉辦中國學(xué)前教育發(fā)展大會，邀請百位專家學(xué)者分享先進(jìn)的學(xué)前教育理念與科學(xué)方法，探索新模式、尋求新突破。

關(guān)于中國玩具和嬰童用品協(xié)會

協(xié)會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業(yè)在國際玩具工業(yè)理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會成員，同時，也是政府、企業(yè)、媒體和消費者認(rèn)可的中國玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會會員包括在中國境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計、檢驗、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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文章來源：銅陵市人民政府，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。 CPE中國幼教展2022年10月27-29日成都開幕，掃描二維碼關(guān)注我們。