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黨的十九大以來，山東聚焦民生痛點，全力打響普惠園建設的“攻堅戰(zhàn)”，開啟了“加速跑”模式，普惠園建設呈“井噴式”增長。面對全面兩孩政策進入第六個年頭以來的適齡幼兒入園壓力，在短短幾年內(nèi)有效緩解了“入公辦園難，入民辦園貴”的局面，惠及千萬家庭，跑在了全國前列。

 

“雖然保教費從原來的2198元每月降到了990元每月，但教育服務質(zhì)量一點兒也沒降。幼兒園還新添置了不少游戲材料、玩教具和戶外器材等，辦園條件更好了！”近日，濟南高新區(qū)童貝爾草山嶺幼兒園的幼兒家長郭明明告訴記者，該園2020年從民辦園轉為普惠性民辦園以來，辦園條件大幅改善，保教質(zhì)量提升，得到了家長的認可。

 

像童貝爾草山嶺幼兒園這樣成功轉型發(fā)展的幼兒園，由于黨委、政府的大力支持，在山東并非個例。

 

01、疏通堵點，在機制上求突破

普惠性幼兒園建設有了“硬指標”

 

據(jù)山東省學前教育信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全省共有幼兒園27349所，在園幼兒416.4萬人。學前三年毛入園率達94.12%。其中，自2018年以來，全省新建、改擴建幼兒園10350所，新增幼兒學位150.6萬個，有效緩解了“入園難”壓力；普惠性幼兒園覆蓋率已從2016年的76.73%上升到90.01%，公辦園在園幼兒占比也超過了55%。

 

對一個人口過億的大省來說，這樣的成績單是如何得來的？

 

“普惠園建設之所以在短時間內(nèi)就能取得突破性進展，制度支撐是關鍵?！笔〗逃龔d基礎教育處處長邵學倫介紹，近年來，山東省在連續(xù)實施３期學前教育行動計劃的同時，針對以往在公辦園建設、小區(qū)配套園整治和普惠性民辦園認定工作上缺少相關制度和法律依據(jù)而導致“執(zhí)行難、推進難、落實難”等“卡脖子”痛點、堵點問題，出臺了《學前教育條例》，并于 2020年1月1日起實施。

 

《條例》明確提出：“公辦園和普惠性民辦園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，對配套幼兒園不符合規(guī)劃條件要求的城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)?！?/span>

 

“可以說，《條例》從法規(guī)制度層面為全省學前教育實現(xiàn)‘公益普惠’裝上了‘強力引擎’。”邵學倫告訴記者，比如，以要求新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園必須落實“與居住區(qū)同步規(guī)劃設計、同步供應土地、同步交付使用”等“六同步”并優(yōu)先舉辦為公辦園，作為“關鍵一招”，有效破解了以往全省城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設和管理使用存在該建未建、不按標準配建、建成后挪作他用或閑置、辦成高收費民辦幼兒園等“入園難”“入園貴”的“老大難”問題，提供了“制度利器”。

 

綱舉目張。各地公辦園、普惠園建設蓬勃發(fā)展起來。近年來，濟南市新建、改擴建幼兒園254所，新增學位6萬余個，全市94個鎮(zhèn)街建成105所中心幼兒園，截至2021年，全市投入的學前教育階段生均經(jīng)費超過7億元，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。煙臺市近年來累計投資11億元，通過新建、改擴建、回購、回租等方式新增公辦園103所，新增公辦學位3萬個，普惠性幼兒園覆蓋率由2017年的78.71%躍升到2021年的94.29%。

 

02、抓住重點，在投入上加馬力

以真金白銀“精準點穴”

 

公辦園、普惠園的建設離不開財政經(jīng)費保障。全方位促進公辦園、普惠性民辦園健康發(fā)展，尤其是推動高收費民辦園向普惠園轉變，更需要“真金白銀”的投入。

 

2018年，山東省出臺了不低于710元的公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦園生均補助標準，2020年以前全部落實到位。進一步健全學前教育經(jīng)費投入機制，加大學前教育投入力度，省級財政獎補資金從2011年設立初期的1億元提高到2021年的6億元，主要用于擴大普惠性學前教育資源、學前教育發(fā)展獎補、普惠性民辦園發(fā)展獎補等，并開展學前教育獎補資金績效評價，提高資金使用效益。

 

以此為基礎，山東各市以民生需求為導向不斷加大投入保障力度，促進普惠性民辦園快速發(fā)展。

 

在生均經(jīng)費的投入上，濟南從2018年開始實行生均經(jīng)費政策，明確區(qū)縣財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于5%，部分區(qū)不低于10%。近年來，全市學前教育經(jīng)費總投入累計90余億元，財政性經(jīng)費投入年均增長34.46%，超過國家10多個百分點。規(guī)定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費（生均定額補助）每生每年不低于810元和1000元。截至2021年，全市投入的生均經(jīng)費超過7億元，提前完成了國家“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃的目標任務?！肮k幼兒園生均公用經(jīng)費的不斷提高，在保障幼兒園正常運轉、完成保育教育活動和其他日常工作任務等方面，起著兜底的作用?！睗鲜薪逃謱W前教育處處長王華說。

 

在獎補資金的投入上，威海的做法可圈可點。自2019年以來，威海因地制宜出臺了建設補助政策，利用市級學前教育專項經(jīng)費，對新建、改擴建、居住區(qū)配套整治的普惠性民辦園和新認定普惠性民辦園，給予每所幼兒園2萬元補助；建立升級晉類獎勵，市、區(qū)兩級設立了普惠性民辦幼兒園提檔升級獎勵政策，各區(qū)對創(chuàng)建省級示范園、省級一類園的分別給予10萬元內(nèi)不等的獎勵和補助；確立了教師補助標準，各區(qū)為教職工繳納社會保險和非公辦教師工資待遇按一定比例提供補助。

 

“把獎補資金花在刀刃上，花在最能刺激產(chǎn)生新價值的地方，就相當于為普惠園建設‘加速跑’裝上了發(fā)動機?！蓖Ｊ薪逃挚偠綄W宋玉杰告訴記者，獎補資金對促進普惠性民辦幼兒園積極擴增普惠性學位、優(yōu)化辦園條件、穩(wěn)定教師隊伍、持續(xù)提升保教質(zhì)量有重要意義。在有力的財政資金支持下，僅2019年、2020年兩年，威海市就有26所高收費幼兒園轉為普惠性幼兒園。

 

03、圍繞難點，在特色上強發(fā)展

讓農(nóng)村娃也能上好園

 

實現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平，補齊農(nóng)村學前教育短板勢在必行。如何讓農(nóng)村娃也能上好園？從“硬件過硬”走向“特色發(fā)展”是關鍵一環(huán)。

 

近年來，山東緊緊圍繞“普惠均衡”做文章，在硬件配備方面基本實現(xiàn)了“農(nóng)村娃也能享受到和城里孩子一樣的待遇”。然而，在此基礎上，如何在管理、師資、保教質(zhì)量等軟實力建設方面幫助農(nóng)村園實現(xiàn)新跨越，成為全新命題和難點所在。

 

針對這一難題，為切實提高農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量，山東全面推出“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式。建立示范園對農(nóng)村園的結對幫扶機制，引導優(yōu)質(zhì)學前教育資源向農(nóng)村幼兒園輻射拓展，全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制，整體提升農(nóng)村辦園水平。同時，通過印發(fā)幼兒園“小學化”49項負面清單，持續(xù)開展小學化治理、開展省級游戲活動實驗區(qū)（園）建設工作，出臺相關文件引導科學做好幼小銜接等系列舉措，農(nóng)村幼兒園成為最大的受益者。

 

“農(nóng)村園有城區(qū)園并不具備的條件，有獨特的農(nóng)村資源優(yōu)勢。只要善于發(fā)現(xiàn)和利用好身邊得天獨厚的保教資源，劣勢就可以變成優(yōu)勢?！编u平市教體局學前教育辦公室主任成翠萍告訴記者，該市以建設國家級安吉游戲推廣實驗區(qū)、省級學前教育游戲活動實驗區(qū)為著力點，成立了游戲研究中心，構建起了以專家團隊為引領、以專業(yè)團隊為指導、以名師工作室為帶動、以游戲活動實驗園為示范、以幼兒園和家庭為主陣地的６層游戲研究和實踐體系，帶動一批農(nóng)村園快速提升保教質(zhì)量。

 

“咦，這塊石頭怎么有花紋？這些石頭是從哪里來的？”在一個小村落的“石頭廣場”上，一群孩子你一言我一語，興致盎然地探究石頭的奧秘……這是鄒平市西董街道中心幼兒園開展的戶外活動“尋石”的場景。

 

“大自然為孩子學習和探索提供了廣闊的空間，親近大自然可以激發(fā)孩子的好奇心和探究欲，強健體魄，愉悅心靈?！痹搱@園長董金娥告訴記者，在“尋石”游戲過程中，小小的石頭發(fā)揮了大大的教育價值，幼兒們的注意力、觀察力、記憶力、想象力和創(chuàng)造力也在無形中得到了進一步發(fā)展。

 

像這樣充分利用農(nóng)村特色保教資源開發(fā)課程、促進內(nèi)涵提升、提升保教質(zhì)量的場景，在全省各地比比皆是。

 

“下一步，我們將以‘十四五’學前教育發(fā)展提升行動計劃為契機，把實現(xiàn)學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕，推動民生改善創(chuàng)新的重大任務，強化政府主體責任，健全保障機制，努力滿足人民群眾幼有優(yōu)育的美好期盼?！鄙蹖W倫說。

 

關于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業(yè)協(xié)會中國玩具和嬰童用品協(xié)會主辦的國際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿(mào)平臺，集“論壇研討+精準對接+趨勢引領+跨界融合”四位一體，是引領托幼教產(chǎn)品趨勢、傳播先進理念，推動托幼教全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的國際托幼教行業(yè)交流平臺。展會現(xiàn)場還將舉辦中國學前教育發(fā)展大會，邀請百位專家學者分享先進的學前教育理念與科學方法，探索新模式、尋求新突破。

 

 

關于中國玩具和嬰童用品協(xié)會

協(xié)會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業(yè)社團組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業(yè)在國際玩具工業(yè)理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會成員，同時，也是政府、企業(yè)、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會會員包括在中國境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設計、檢驗、教育等相關業(yè)務的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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以上報道來源：《山東教育報》（綜合版），由CPE中國幼教展組委會整理編輯。 CPE中國幼教展2022年10月19-21日上海開幕，掃描二維碼關注我們。